关于切实做好基层应急预案编制工作的
通 知
弋府办字[2008]104号
各乡（镇）人民政府、垦殖场，县直有关单位：
为进一步完善全县应急预案体系，逐步形成应急预案“横向到边，纵向到底”的格局，夯实应急管理基层基础，全面加强基层应急管理工作，根据省、市基层应急管理工作会议精神和上饶市人民政府办公室《关于做好基层应急预案编制工作的通知》（饶府办字〔2008〕95号）要求，现就做好基层应急预案编制工作通知如下：
一、提高认识，明确基层应急预案编制工作目标
加强基层应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是进一步规范和强化基层应急管理的基础性工作，是提高政府保障公共安全和处置突出公共事件能力、切实维护社会稳定的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要基础，省、市、县政府对此高度重视，按照国务院的要求，就基层应急预案编制工作提出了明确目标：到2008年底，所有乡镇（场）、社区、村和各类企事业单位全面完成应急预案编制工作。各乡镇（场）、县直有关单位要按照“属地管理”和“行业管理”的要求，加快推进基层应急预案编制完善工作，确保到2008年底所有基层单位完成应急预案编制工作，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
二、把握重点，完成基层应急预案编制工作任务
2006年以来，我县总体应急预案、专项应急预案相继编制完成，但在部门应急预案与基层应急预案编制工作上还较落后，离建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系目标还有较大差距。各乡镇（场）、县直有关单位一定要坚持居安思危、防患未然的原则，切实把握编制工作重点，完成基层应急预案编制工作任务。
（一）县直有关单位要按总体应急预案的要求，尽快完成部门应急预案编制工作，以及专项应急预案和部门应急预案修订和完善工作。
（二）各乡镇（场）、社区、村要组织专门力量，集中时间和精力，针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，切实抓好防汛抗旱、山洪地质灾害、森林防火、传染病疫情、动物疫情、食品安全、群体性事件等涉及人民群众生命财产安全事件的应急预案编制工作。
（三）重点企事业单位要高度重视，积极主动完成各项应急预案的编制任务。各事业单位要对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素等进行全面排查和分析评估，制定相应的应急预案，尤其是医疗卫生机构、供水、供电、供气、敬老院、光荣院等单位，要做到一处隐患，一套预案。企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，根据实际需要编制其他方面的应急预案，要充分考虑企业在运输、储存、生产、销售等环节可能发生的事故，在预案中明确具体应对措施，针对每个岗位建立操作程序，确定责任人员等内容。重点做好非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业和产生或经营危险废弃物的企业的预案编制工作。
（四）全县各类学校（含中、小学校，幼儿园、托儿所以及各村小）要对师生高度负责，全面推进应急预案编制工作。要突出以人为本的理念，贯彻“预防为主、积极处置”的方针，认真落实学校安全事故防范措施，遏制事故的发生，保障师生和学校安全，维护学校稳定。重点做好安全事故、学校火灾事故、传染性疾病、师生食物中毒事故、集体活动事故、学校实验室事故等预案编制工作。
三、明确要求，保证基层应急预案编制质量
县应急办要加强对基层单位应急预案编制工作的指导，各乡镇（场）、县直有关单位要通过深入调查研究，广泛征求、充分尊重群众意见，学习借鉴外地先进做法和经验，编制符合实际、职责明晰、简明扼要的应急预案，切实提高编制质量，确保应急预案实用、管用。
（一）明确基层应急预案的主要内容。基层应急预案的主要内容应包括各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工以及预警机制、信息发布、应急保障等内容，其关键是要明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。
（二）明确编制基层应急预案的职责分工。各乡镇（场）、县直有关单位要成立以单位主要领导为组长的预案编制工作小组，研究确定编制计划，明确专人牵头负责与任务分工，开展预案编制工作。编制好的基层应急预案经领导小组研究通过后予以印发实施。
（三）明确编制基层应急预案的原则。一是坚持实事求是的原则，尽可能避免出现高、大、空的现象。高，就是高高在上，严重脱离实际情况；大，就是大话连篇，可操作性不强；空，就是内容空洞，缺乏具体措施。二是坚持防范与应急处置相结合，突出防范的原则，尽可能将突发事件抑制在萌芽状态。预案不仅要对突发公共事件的应急处置提出具体办法和措施，而且要对防范工作提出具体意见。三是坚持简单实用的原则，尽可能做到具体适用，简明易行。关键是要将职责、办法、措施、流程等制定清楚、具体，一看就明白发生突发事件后谁来做、做什么、怎么做。
四、加强领导，确保基层应急预案编制工作顺利推进
加强基层应急预案编制和应急管理工作，事关社会稳定和人民群众的生命财产安全，各乡镇（场）、县直有关单位一定要按照县政府的统一部署，加强领导，精心组织、加大投入，狠抓落实，确保这项工作顺利推进。
（一）加强领导，精心组织。各乡镇（场）、县直有关单位要高度重视，切实把基层应急预案编制纳入重要工作日程，提供强有力的组织保障，主要负责同志要亲自过问，分管领导要全力抓好，要建立专门的工作班子，提供必要的工作条件，保证预案编制工作顺利推进。各乡镇（场）负责本所辖区内社区、行政村应急预案的编制、衔接、修订、备案等工作；县教育主管部门负责各类学校应急预案的编制管理工作；县安监部门牵头负责各类企业应急预案的编制管理工作。县应急办要积极履行好职责，负责组织指导各基层单位开展应急预案编制工作，以严肃认真的工作精神，实事求是的严谨作风，按照县政府的要求，完成预案的编制、评审和完善工作。
（二）相互交流，密切配合。各基层单位要积极推广先进经验和做法，共同探索新路子、创造新经验，把预防和处置突发公共事件工作提高到一个新的水平。涉及预案编制的各基层单位，要有大局观念、全局意识，在加强本单位应急预案编制的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好应急预案编制工作。
（三）强化督查，及时备案。县应急办要坚持“属地管理”和“行业管理”的原则，对各基层单位的应急预案编制工作进行经常性的督促检查，及时掌握预案编制工作进展情况。要认真及时地做好基层应急预案的备案工作，乡镇（场）应急预案经乡（镇）人民政府、垦殖场会议研究通过后，报县应急办备案；居委会、村委会应急预案由当地乡（镇）人民政府、垦殖场审定并备案；中、小学校、幼儿园应急预案由县教育主管部门审定并备案；企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报县安监局和上级主管部门备案。各乡镇（场）、县直有关单位的应急预案编制工作要在12月10日前全部完成，并以电子版形式上报县应急办。县政府办将于12月中旬对基层应急预案编制完成情况进行督查。
二00八年十月二十二日
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